本月，上海市区县、乡镇人大换届选举已经完成。选举是人民参与管理国家的一项基本政治权利。目前选举法已作了5次修改，城乡代表比例从8:1提高到1:1，实现了城乡平等，基本适应了公众有序政治参与的要求。而要让“代表履职”不断适应公众诉求，还需要诸多努力。
    
    近年来，各级人大代表为反映公众呼声，维护公众权益，已做诸多探索；敢于依法监督，善于依法监督的人大代表，多多益善。解决这一问题，关键在于改进代表产生方式和运作制度。
    
    把好入口关，减少“官员代表”，增加“基层代表”，已是大势所趋。当前，官员代表多，基层代表少，是人大代表反映公众呼声不力的一个结构性原因。为此，上海市第十三届人大代表选举时，明确市政府委办局领导干部均不提名为代表候选人；多出的41个名额中，有25个用于增加一线工人农民代表。同时，全国人大常委会也已提出“增加一线工人和农民代表”和“农民工代表”的要求。
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    毋庸讳言，人大代表必须接受制度化的监督。当前，代表中存在“挂名代表”、“会议代表”。出现这种情况，同“组织要我当代表，不是我为人民当代表”的状况有关。因此，加强对代表履职活动的监督，尤为必要。依据《代表法》，2009年上海市人大常委会主任会议通过相关规定，明确市人大代表参加选民接待活动每年不少于一次，任期内参加人大信访工作不少于一次，同时要求市人大代表向原选举单位报告履职情况。
    
    为实现这一制度设计初衷，市人大组织的履职活动要求代表刷卡记录，以此作为是否连任的依据；同时与组织部门确定，凡需要提请连任的代表，提名前应征求市人大常委会的意见，以此加强对人大代表的履职监督。
    
    让代表履职不断适应公众诉求，还需要激发代表履职积极性。一些代表履职积极性不高，一个重要原因是，议案和书面意见无法有效落实，提了也白提，说了也白说。为此，市十三届人大常委会决定由常委会主任、副主任分别带队到政府部门督办书面意见，已持续三年。第一年督办时，许多代表和政府官员在会场上互相交锋，“交锋”达成了更多共识，书面意见办理状况持续改善。
    
    完善人民代表大会制度，提高人大代表履职实效，是巩固执政基础、稳步推进政治文明的需要，期待更多良策推动人大代表成为合格的人民利益代言人。